日前，市司法局印发通知，就依法行政工作做出部署，要求全市各级司法行政机关和全体干警，依法规范行政行为，大力加强法治政府建设，切实推进上海司法行政工作走在全国前列。
一、增强收押收容和安全防控能力，全力维护社会稳定
一是增加监管改造场所收押罪犯、收容劳教（戒毒）人员规模，健全各项安全管理制度规范，完善突发事件预警和应急机制。二是全面完成指挥中心建设，加强与武警部队的联网联动，建设培训备勤中心，加强干警应急管理水平训练。三是构建刑罚执行、狱政管理等网上执法管理平台，加强视频监控设施建设，加大狱所务公开力度。四是全面建立非监禁刑罚裁决前社会调查制度，探索建立“犯罪人交接”制度，全面规范执法环节，构建社区矫正信息监管网络，探索建立社区矫正官制度，全面规范“六必”工作。
二、发挥人民调解独特优势，积极营造和谐有序的社会环境
一是认真贯彻实施《人民调解法》，不断完善人民调解制度，推动建立人民调解与行政调解、司法调解相衔接的大调解联动机制。二是进一步巩固民事纠纷、治安案件、轻伤害案件的委托调解工作，深化参与调解工作，大力加强对社会热点、难点纠纷的调解。三是加强各级、各类人民调解组织建设，进一步扩大专职人民调解员队伍，注重借助社会力量开展人民调解工作。
三、加大法制宣传教育力度，大力推进依法治市工作进程
一是积极推进依法治市工作的基层基础建设，研究制定上海法治建设工作中长期规划。二是发挥好市法制宣传教育联席会议的职能作用，构建与媒体经常性联络与沟通的长效机制，完善专家宣讲咨询及志愿者参与的组织机制，加强宣传阵地建设。三是以“法律六进”为载体，重点做好领导干部、公务员等群体的法制宣传教育工作，切实加强宪法和国家基本法律法规的宣传教育。
四、创新司法行政管理方式，努力践行司法行政机关的社会承诺
一是按照“两高一少”要求，简化行政审批程序，提高审批效率，践行审批时限的社会承诺。不断深化行政审批制度改革，加快行政审批标准化建设，优化行政审批流程。完善告知承诺制度，全面实施网上年检。有效运行面向社会、市和区县司法局统一的网上行政审批管理和服务平台，推动行政审批事项全部上网、全程上网。改革监管方式，强化事后监管。二是按照市政府部署，制定政府信息公开行动计划，重点推进相关领域的政府信息主动公开，完善政府信息依申请公开的工作机制。三是认真执行规范重大行政决策程序的政府规章，遵循重大行政决策事项范围，使公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定成为重大行政决策的必经程序，推行合法性审查法律意见书制度，完善集体讨论决定的议事规则。落实重大行政决策风险评估制度，进一步细化社会稳定等方面的风险评估规则和标准。
五、完善规范性文件的制定和报备，有力促进司法行政工作科学发展
一是根据上海司法行政工作发展需求，及时起草并向市人大、市政府提交地方性法规、政府规章草案，依法制定行政规范性文件，建立促进和保障上海司法行政工作科学发展的规范性文件体系。二是根据国家实施法律、行政法规、行政规章的要求，适应律师法修订、行政强制法实施、人民调解法出台等情况，结合上海司法行政工作发展的实际，及时修改或者废止与上位法不一致或者不合理的行政规范性文件，并向社会公布。三是进一步完善行政规范性文件的发布与宣传工作。行政规范性文件通过后，及时在政府网站公布。适时召开新闻发布会，介绍重要的行政规范性文件。定期汇编现行有效的政府规章，建立规范性文件信息库。
六、强化司法行政管理的规范度和执行力，显著提升法治化管理水平
一是合理界定各级司法行政机关的执法权限和执法责任，依法理顺市和区县司法局之间、各区县司法局之间在监督、指导法律服务行业工作中的分工与合作的关系。二是依法逐步解决部分律师事务所住所地与主管区县司法局不一致的问题。根据修订后律师法的规定及授权，对律师、律师事务所的违法行为给予吊销执业证书以外的其他种类行政处罚，进一步明确由违法律师所属的律师事务所或违法律师事务所住所地的区县司法局负责实施。三是按照中央有关精神和司法部指导意见，进一步推进包括公证机构在内的特殊事业单位的改革。严格司法鉴定机构和司法鉴定人资质准入，完善司法鉴定统一管理体制和工作机制。完善法律援助质量评估体系，强化办案过程中的质量管理。四是科学配置市和区县司法局与行业协会之间的监管职责，提升监管合力。强化对法律服务机构及其人员的日常监管，认真做好年度检查考核和专项检查，建立健全法律服务诚信管理体系，严肃查处各类违规违法行为。
七、加强司法行政队伍建设，切实提高司法行政机关的社会公信力
一是积极推进社会主义核心价值体系建设，扎实开展“忠诚、为民、公正、廉洁”政法干警核心价值观教育实践活动。建立健全符合司法行政机关工作特点的执法检查、警务督察和行政监察制度。二是加强行政效能监察，建立行政执法责任制度，细化行政执法任务。完善相对人权益告知制度，依法保障其陈述权、申辩权、复议权和诉讼权。建立行政裁量权基准制度，科学合理细化、量化行政裁量幅度。完善行政执法调查规则，规范取证活动。健全行政执法档案管理制度，规范档案资料的立卷归档、分类保管和公众查询等程序。三是建立司法、检察建议回复、备案等制度。各单位、部门收到建议，应当及时反馈、积极整改。提高行政复议诉讼案件出庭应诉答辩水平，推动涉案单位、部门负责人出庭应诉答辩。加强政风行风建设，重视社情民意，主动回应群众关切的问题。完善群众举报投诉制度，拓宽群众监督司法行政机关和法律服务行业的渠道。积极运用行政复议建议书、意见书等方式，促进全市各级司法行政机关及时纠正具体行政行为中存在的问题和瑕疵。四是行政首长牵头负责推进依法行政工作。各单位、部门的行政办公会议每年至少听取两次依法行政工作汇报，每年向上一级部门报告推进依法行政情况。完善依法行政考核指标，细化依法履职指标，并与公务员的奖惩和任免挂钩，促使公务员严格依法办事。
八、加强法制机构及其队伍建设，充分保障司法行政机关履行法定职责所需经费
一是市监狱管理局和完成独立设置法制机构的区县司法局，应当配足法制机构人员。市劳教局、市社区矫正办和尚未独立设置法制机构的区县司法局，应当明确由办公室（秘书处、综合处）等机构履行法制工作职能，并配备相应的法制工作专职干部。各监狱、劳教所也应当配备一名法制工作专职干部。二是全市司法行政系统法制工作干部应当加强学习，努力提高法制工作的能力和水平。加大对法制工作干部的培养、使用和交流力度。三是保障依法行政工作经费，司法行政机关履行法定职责所需经费，应当全额纳入本单位、本部门预算管理。
