财政部部长谢旭人近日表示,今年继续妥善处理存量债务,严格控制地方政府新增债务,并制止地方政府以各种形式违规担保承诺,这是财政部年内首次对地方债务问题进行表态。
“继续规范地方政府融资平台公司管理,稳步推进地方政府按核定规模发债试点,将地方政府债务收支纳入预算管理。”对如何控制地方债务,谢旭人做出上述表述。
和之前相关部委表述相比,财政部的表态显得略有不同。去年5月银监会表示,对于到期的平台贷款本息,一律不得延期和以各种方式借新还旧。今年2月有消息称,银监会研究有条件允许地方政府融资平台贷款延期偿还。最近,谢旭人的表态则变为严格控制地方新增债务。
对于造成上述变化的原因,有业内人士分析表示,表述口径的变化透露出地方政府在决策时面临两难选择。
“虽然控制地方债务规模和地方财政收入无直接关系,但可以看出在楼市调控收紧,地方财政收入减少的背景下,决策层在进行衡量。”中国法学会财税法学研究会会长刘剑文分析。
地方政府的财政压力,从今年1月一些省份财政收入数据中可以得到印证。
记者翻阅各地今年1月财政收入数据显示,和往年1月财政收入高增长趋势相比,除青海等极少数省份外,今年各地区的财政收入并不乐观。比如上海市今年1月地方财政收入为566.5亿元,比上年同期增长7.5%,而在2011年1月,上海市地方财政收入增长41.4%。
此外,广东省今年1月地方公共财政预算收入为619.19亿元,比上年同期增长7.66%,而在2011年1月,广东省此项收入则是增长24.02%;重庆市今年1月一般预算收入完成147.2亿元,增长8.7%,而在2011年1月其此项收入则为增长60.9%。
导致财政总收入趋向“缩水”的原因,还有土地出让金收入的减少。以重庆市为例,今年1月重庆市基金预算收入完成61.9亿元,下降幅度高达45.6%,而其中国有土地使用权出让收入完成56.8亿元,下降47%。
“地方政府要进行楼市调控也要进行减税,财政收入必然会有所减少,财政收入减少的背景下,要控制债务规模,必然会面临重重压力。”中央财经大学财政学院院长王雍君分析表示,目前地方政府债务风险的存在既有收入的问题,同时也有地方政府开支过大的原因。
“大量借取贷款用来投资到社会效益低的项目中,这些项目并没有给地方政府带来更多的收入,反而会增加负债,要控制债务规模,必然要减少此部分项目支出。”王雍君表示。