上海市自今年开始在交通和部分服务业试点营业税改增值税改革后，北京市自今年7月开展此项改革。值得一提的是，除交通运输业和部分现代服务业外，北京在试点范围上有望将总收入近万亿的文化创意产业重点纳入其中。业内人士分析表示，税收政策将比财政政策更能带动文化创意产业发展，一旦推行，北京文创产业将迎来利好机会。
范围扩容
文创整体税负将会降低
记者从知情人士处获悉，北京市自今年7月开始正式进行改革，目前北京市地税局正在向全市5.4万多户营业税纳税人进行调研。和上海市相比，北京市进行此项改革的幅度将会更大，除交通运输业和部分现代服务业，文化创意产业同样有望被重点纳入改革范围。
“无论哪一个城市成为下一个试点地区，其改革后的税率结构将不会和上海有太大区别。”普华永道间接税主管合伙人胡根荣预计，税率结构的设定必然要保证城市和城市之间的公平性，一旦税率出现太大的差别，在税收征管等方面将会产生问题。
“北京市文化创意产业经过近几年的自觉发展，产业发展逐渐步入一个比较规范发展的方向，基础环节以及投融资支持体系也发展得比较完善，这是在文化创意产业领域进行此项改革的原因。” 对为何把文化创意产业纳入试点范围，中央财经大学文化创意研究院执行院长魏鹏举做出上述解释。
如魏鹏举所述，北京地区的文化创意产业近几年在快速发展，数据显示，2011年，北京市文化创意产业总收入超过9000亿元，增长幅度在20%以上。
“税收政策将比财政政策更能带动文化创意产业的发展，改革后企业整体税负将会降低，行业发展将迎来利好机会。”魏鹏举表示。
税负反增？
专家建议企业先做好自测
上海市进行此项改革已经接近两个月时间，有业内人士指出，上海市的改革暴露出部分企业税负增加等问题，如果北京市要进行此项改革，必须对企业税负增加问题提前做出预警，以防止企业经营成本上升。
“距离北京市进行改革尚有一段时间，在这段时间内，北京地区的相关企业可以进行自我测验，计算一下自身税负是否会增加，以让企业自身能顺利实现过渡。” 胡根荣表示。
针对企业税负增加问题，上海市设立了“营业税改征增值税改革试点财政专项资金”，专门为试点期间部分税负增加的企业提供过渡性安排。其中，因改革试点税收负担增加的企业，可以享受过渡性财政扶持政策，此外，因难以取得增值税抵扣凭证的企业，同样可以根据情况，在过渡期内享受适当财政扶持。
具体方面，要享受扶持政策，企业在进行纳税申报时，可以同步填报《营业税改征增值税企业税负变化申报（审核）表》，向税务机关反映税收负担变化情况，财政、税务部门将根据企业提出申请的不同情况，区别对待。
推至全国
宏观税制结构将现变动
财政部相关负责人表示，“营改增”将会在“十二五”推广到全国，有业内人士预计，一旦改革范围实现“全覆盖”，我国整体税制结构必然会进行大调整。
“现在只是在交通运输业和服务业领域进行此项改革，未来改革的趋势应该是增值税在全部行业和全部地区推广，也就是说增值税完全取代营业税，而一旦此项改革要进行，则必然整个税制体系会发生变动。”胡根荣指出。
与此同时，财政部财政科学研究所所长贾康也指出，绝大多数实行增值税的国家，都是对商品和服务共同征收增值税，在新形势下，逐步将增值税征税范围扩大至全部的商品和服务，让增值税取代营业税。
另一方面，全国推广此项改革还涉及到中央和地方如何分成的问题。按照目前上海市的试点方案，原归属试点地区的营业税收入，改征增值税后收入仍归属试点地区。
但财政部财政科学研究所副所长刘尚希指出，整体的税制结构必然会出现变动，中央和地方如何分成的问题需要详细界定。
营业税改增值税历程
1994年 我国基本上确立“增值税”与“营业税”分野并存的流转税格局
2009年以来 财政部、国税总局持续展开关于增值税扩容的研究
2010年底 中共中央“十二五”规划建议提出，扩大增值税征收范围，完善有利于服务业发展的税收政策
2010年11月 财政部部长谢旭人表示，稳步扩大增值税征收范围，逐步消除重复征税，促进服务业发展
2011年3月 “十二五”规划明确提出，结合增值税改革，完善生产性服务业税收制度
2011年6月 关于2011年深化经济体制改革意见指出，在部分生产性服务业领域推行增值税改革试点
2011年11月 财政部和国税总局发布《营业税改征增值税试点方案》等
2012年1月 上海作为首个试点城市，在交通运输业和部分现代服务业开展营业税改征增值税的工作
