据记者了解，去年12月底，北京市财政局曾透露，北京市政府已正式向财政部、国家税务总局提出申请，在交通运输业、部分现代服务业开展营业税改征增值税试点改革。财政部相关负责人此前曾表示，营业税改征增值税改革力争在“十二五”期间逐步推广到全国范围。
省作为试点的可能性不大
地方为何争先恐后地申请试点？国务院发展研究中心研究员倪红日表示，上海已开始试点，这样必然会形成税收洼地，使得市场资源配置向上海流动。正是因为试点势必造成税负不公，所以“营改增”必然会迅速在全国铺开。
中国税务学会理事、中山大学税收研究中心主任杨卫华表示，国家通过税制改革，将降低增值税的负担，有利于促进企业产品销售，降低生产成本，增加收入，增强企业发展后劲，推动企业更快发展。“本次税制改革也将降低增值税负担，有利于逐步改变我国间接税比重过大、直接税比重过小的状况，优化税制结构。”
杨卫华还表示，此举将降低相关行业税负，是政策结构性调整的延续。增值税改革推广到全国后，其宏观效应会更加明显。增值税改革将改进税收制度，中长期有利于推动服务业发展，对改善经济结构起到积极作用。
上海增值税改革试点获批后，许多税务专家认为是为此政策扩及全国铺路。杨卫华表示，增值税改革试点地区应该是工业基础比较发达、征税矛盾比较多的省份，广东全省作为试点的可能性不大，但拥有较好工业基础的广州有可能成为下一批试点城市。
财政部财政科学研究所副所长刘尚希也表示，增值税征收范围的扩大对增强行业间的税负公平、减少营业税的重复征收以及完善财税制度都有重要意义。
税负将减少数百亿元
2011年11月16日，财政部和税务总局发布《营业税改征增值税试点方案》，同时印发了《交通运输业和部分现代服务业营业税改征增值税试点实施办法》。明确从2012年1月1日起，在上海市交通运输业和部分现代服务业开展营业税改征增值税试点。
改革试点的主要内容是，在现行增值税17%和13%两档税率的基础上，新增设11%和6%两档低税率，交通运输业适用11%的税率，研发和技术服务、文化创意、物流辅助和鉴证咨询等现代服务业适用6%的税率；试点纳税人原享受的技术转让等营业税减免税政策，调整为增值税免税或即征即退；现行增值税一般纳税人向试点纳税人购买服务，可抵扣进项税额；试点纳税人原适用的营业税差额征税政策，试点期间可以延续等。
据了解，营业税改增值税是1994年分税制改革的历史遗留问题。分税制改革增加了中央财政收入，其中营业税归地方，增值税由中央和地方按75：25的比例分成。如果将营业税改为增值税，意味着地方财政收入减少，因此这一改革被长期搁置。但随着政府财政收入增加，加上国家与地方的税制管理不善，群众“还富于民”的呼声高涨，政府开始在个别地区实行试点。
统计数据显示，目前，服务业征收营业税的税负水平在5%，如果以增值税替代营业税，按照抵扣的增值税税制，大体上服务业整体税负水平可以降到3%.此外，降低交通运输业的税收成本还有利于促进物流成本的降低，从而促进价格下降，使消费者从中受益。据中金公司测算，如试点方案扩大至全国，试点行业的税负将减少470亿—700亿元。
