今年，上海精心布局，旨在摆脱对传统发展路径的依赖，破解土地、资源、环境、成本等要素瓶颈制约，开创科学发展新空间。
中共中央政治局委员、上海市委书记俞正声说，当前，上海要进一步增强科学发展的紧迫感，抓紧推动项目落地和开工，着力破解制约发展的政策性、措施性难题，加快创新驱动、转型发展步伐。
营建郊区——打造发展新引擎
新春伊始，上海迪士尼乐园项目的核心区域工地上一派热闹景象。再过两个月，这里的前期基础设施建设将告一段落，进入项目全面施工阶段。
俯瞰上海，多少曾经沉寂的土地正在成为科学发展的热土：西有规划用地面积86．6平方公里的虹桥商务区，正在加速打造长三角综合交通枢纽和国际高端商务中心；中有以“东方之冠”中国馆为中心的世博会地区，有望再造一个“陆家嘴金融城”；东有东海之滨的临港新城与产业区，未来将是“中国制造”参与国际竞争的重要阵地。
据上海市发改委测算，“十二五”期间上海七成投资将投向郊区。
上海临港产业区管委会党组书记、浦东新区副区长朱嘉骏说，未来5年临港地区的总体目标是实现固定资产投资1800亿元，引进产业项目投资1000亿元，完成工业总产值2500亿元。
承载着上海的未来，郊区成了上海增强核心竞争力的新载体。从空间布局上看，上海不仅在靠近中心城区的区域规划了高技术服务业“中环”产业带，还将以郊区为主形成战略性新兴产业的“H”形走廊，主要包括嘉定、松江、奉贤、金山等沿边产业带，宝山、长兴岛、金桥、张江（核心园）、临港等沿海产业带，及闵行、漕河泾等中部产业轴。
上海市委常委、常务副市长杨雄说，郊区是上海创新驱动、转型发展的广阔空间，也是新形势下有条件有必要加快发展的区域。上海要进一步把建设重心向郊区转移，加大力度推进城乡一体化发展。
尊贤重才——挖掘发展新源泉
在上海张江高科技园区，日前举办了一场别开生面的“张江人才”评选活动。站在评选台上的候选人，既有博士也有本科毕业生；坐在台下的评委，全部为园区企业的第一负责人，没有专家和政府官员。
上海张江高科技园区管委会常务副主任、张江集团总经理丁磊表示，这是一次不设学历、资历门槛，以市场价值为导向的评选。在评选标准方面，不看学历、论文和资历，而是注重人才价值、岗位贡献和创新成就等。
“打个比方说，如果企业愿给候选人百万元级别的年薪，那他显然是人才。”丁磊在谈论人才理念时说。
在引进人才方面，上海向来不拘一格，并且有大动作。今年年初，《上海市人才发展“十二五”规划》发布，提出用5年重点引进1000名海外高层次人才，形成1000个左右创新型科技领军人才及创新团队，培养选拔1000名首席技师。
上海人力资源服务产业正在崛起。就在上海火车站不远处，坐落着我国人力资源服务产业的第一个国家级集聚区，目前已入驻或有意向入驻的国内外著名人力资源服务企业达50余家。
提供人才派遣和人事代理等外包服务业务的上海人才网就是其中的一家。去年，上海一家公司原打算从海外引进一名建筑专家，可该专家发现落户上海需要办理的证照涉及十多项，差点想要放弃。后来该公司将这一系列的“麻烦事”发包给上海人才网，最后顺利引进了该专家。
上海市委副书记殷一璀表示，发展之本、兴业之道，人才是头等大事。上海要努力营造开放、宽松、公平的创新创业环境，让各类人才在这座城市拥有认同感、归属感。
创新驱动——增强发展新活力
作为一名刚开始创业的年轻人，薄荷网CEO马海华今年成为“营业税改征增值税”的受益者之一。作为税改试点企业，薄荷网1月份少交了8000元税款。
上海市国税局、地税局局长顾炬说，上海“营改增”试点侧重于从制度层面解决影响服务业发展的税收瓶颈问题。目前已有12万户企业经确认纳入上海此次改革试点范围。不少企业正在积极整合资源，拓展业务空间。
事关上海“四个中心”建设的制度创新继续深化。近日，国家发展改革委公布《“十二五”时期上海国际金融中心建设规划》，主要内容包括完善金融税收制度，争取率先开展金融税收制度改革试点，为上海国际金融中心建设再次注入了强大的创新动力。上海市委常委、副市长屠光绍表示，未来5年，上海将以制度建设为重点，着力营造具有国际竞争力的金融发展环境，确保国家战略的如期实现。
国资国企改革深入开展。上海将继续加大国有企业开放性、市场化重组力度，发挥国有资本流动平台作用，规范国有企业法人治理结构，深化企业选人用人机制改革。
作为国家改革示范区，今年浦东综合配套改革也将向纵深推进，试行金融、航运、贸易等领域重大体制机制和政策创新。上海市委常委、浦东新区区委书记徐麟说，今年浦东将力争在融资租赁业务、国际贸易结算中心、期货保税交割、全国信托登记中心、国际航运船舶保税登记、口岸监管模式创新等改革试点上取得新突破。
“一年之计在于春”。上海市委副书记、市长韩正强调，抓好开局，干部队伍是关键，作风建设是保障。他要求各级干部以只争朝夕的精神状态狠抓开局，敢于负责、勇于担当，做到见事早、知事深、抓事准、做事实。
