对社会各方反映强烈的执法不作为、乱作为问题，市政府将在“十二五”期间“合并同类项”，归并相近或相关的行政执法职能，整合行政执法机构，并计划用三年时间对全市行政执法部门负责人和执法人员进行全员培训。昨天举行的市人大常委会第75次主任会议听取了 《上海市人民政府办公厅关于对 〈市十三届人大常委会第二十九次会议关于本市贯彻实施中华人民共和国行政处罚法情况报告的审议意见〉的复函》的评价意见。
根据《复函》，针对执法不作为、乱作为等问题，市政府已着手从体制、机制和制度层面，分别采取措施加以解决。未来五年，市政府将有效利用执法资源，继续推进系统内综合执法，合理界定各级行政机关的执法权限和执法责任，理顺条块行政执法部门分工与合作的关系。对执法争议和执法盲点，按照“职能最相近，处置最有利”的原则，加大协调力度，通过指定管辖或者协议管辖等方式，切实解决部门推诿扯皮问题。针对跨部门或跨区县的群体性、长期性违法问题，实行多部门联动执法和跨区县协同执法。本市还将健全部门行政执法操作指南制度，明确各部门行政执法的权限、程序、流程和步骤；建立行政执法责任制度，细化行政执法任务，促使行政执法部门及时执法、有效执法，防止执法迟作为或者不作为的现象。
另外，在提升行政执法的规范度和公信力的各项措施中，本市将健全行政罚没收入支出管理系统，从制度上保证罚没收入全部上缴财政，实现行政经费统一纳入财政预算予以保障并集中支付。
